垃圾分類(lèi)工作是新時(shí)尚，一些地方按照國家的部署和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求開(kāi)展垃圾分類(lèi)，取得了初步的成效。目前垃圾分類(lèi)在綠色化發(fā)展的同時(shí)開(kāi)始低碳化發(fā)展，如一些地方正在進(jìn)行垃圾收集車(chē)輛的改造，把汽油車(chē)和柴油車(chē)改成了電動(dòng)三輪車(chē)，將資源循環(huán)和綠色利用與低碳發(fā)展的國家戰略結合起來(lái)。為了促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作持續有效開(kāi)展，須對其歷史定位、現實(shí)問(wèn)題與發(fā)展前景開(kāi)展研究和分析。

1.垃圾分類(lèi)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，持續推行垃圾分類(lèi)大有可為。

   垃圾分類(lèi)是新時(shí)尚，社會(huì )都感受到了。歐美、日本等國家和地區當年都是在轉型期開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)。轉型期往往是垃圾污染最嚴重的時(shí)候，也有一定的經(jīng)濟條件和技術(shù)條件支撐垃圾分類(lèi)。所以現在國家推行垃圾分類(lèi)，應該說(shuō)是環(huán)境污染問(wèn)題和資源緊缺問(wèn)題的倒逼，也是提升中華文明的必要舉措。

   我在2015和2016年就開(kāi)始研究和自發(fā)試點(diǎn)垃圾分類(lèi)，研究黨建和鄉賢在垃圾分類(lèi)中的作用，并提出垃圾分類(lèi)是中華文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。幾年過(guò)去了，工作目前有了很大的進(jìn)步，各地不僅重視生活垃圾的分類(lèi)，也重視建筑垃圾和園林垃圾的分類(lèi)收集和綜合利用。

   可以說(shuō)，垃圾分類(lèi)全面、深入推進(jìn)的時(shí)代到來(lái)了。2020年實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也規定要推進(jìn)城鄉垃圾分類(lèi)。我到一些地方調研時(shí)，一些地方領(lǐng)導仍然認為時(shí)代沒(méi)到來(lái)，太早了，這是不對的。

2.要科學(xué)認識垃圾分類(lèi)在生態(tài)文明建設大格局中的角色。

   垃圾分類(lèi)工作者平時(shí)都忙于自己的事情，可能難以跳出環(huán)衛看垃圾分類(lèi)工作。我認為，垃圾分類(lèi)及其分類(lèi)處置在環(huán)衛中是一大塊，但在生態(tài)文明中僅是一小塊。垃圾分類(lèi)工作者要清楚自己在環(huán)衛和生態(tài)文明建設中的具體角色。

  垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)只有融入生態(tài)文明的各方面，銜接好與資源回收、垃圾焚燒、污水處理、生物堆肥等工作的關(guān)系，才能在大格局中做好垃圾分類(lèi)工作，使其成為生態(tài)文明建設的一個(gè)生動(dòng)樣板。

3.要立足于初心設計和配備垃圾分類(lèi)工作系統。

   要正確理解《固體廢物污染環(huán)境防治法》規定垃圾分類(lèi)制度的目的，國家推行垃圾分類(lèi)是整體提高國民的文明素質(zhì)，讓社會(huì )自覺(jué)分類(lèi)，而不是市場(chǎng)主體的行為替代老百姓的行為。

   目前，一些地方的工作走偏了，如有的街道、鄉鎮與專(zhuān)業(yè)公司簽訂價(jià)值幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的服務(wù)合同，委托第三方開(kāi)展二次分揀等垃圾分類(lèi)工作，以替代居民文明行為的培育；一些地方配備了豪華的垃圾分類(lèi)設備，如掃臉掃指紋的設備，不接地氣。

   2019年北京市人大常委會(huì )審議《北京市生活垃圾管理條例》修改稿時(shí)，我提出須反對垃圾分類(lèi)的豪華化問(wèn)題，后來(lái)該提議得到采納。一旦垃圾分類(lèi)變成居民的自覺(jué)行為了，垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)份額會(huì )相應縮小。

4.從系統服務(wù)的角度提升垃圾分類(lèi)工作的綜合績(jì)效。

   一是要界定垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)與前端居民分類(lèi)及后端資源回收、處置的關(guān)系，了解垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)在垃圾分類(lèi)工作中到底能發(fā)揮多少作用，分析垃圾分類(lèi)服務(wù)與社區的綜合服務(wù)的關(guān)系，研究?jì)烧吣芊袢诤�。社�?huì )對環(huán)保服務(wù)的需求是綜合性的，市場(chǎng)主體過(guò)于集中于單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域往往不利于集成化業(yè)務(wù)的開(kāi)展，如果只做垃圾分類(lèi)領(lǐng)域，除非業(yè)務(wù)特別深入，在經(jīng)濟上是難以持續的。有些公司做垃圾分類(lèi)雖不賺錢(qián)，但因同時(shí)承包小區的綜合性社會(huì )服務(wù)，如為社區居戶(hù)提供買(mǎi)米、買(mǎi)油等服務(wù)，還能夠有些盈利；有的地方將農村的垃圾、污水和社會(huì )服務(wù)打包發(fā)包，將垃圾分類(lèi)工作納入山水林田湖草沙系統保護工作一體化開(kāi)展。

   二是要優(yōu)化垃圾分類(lèi)的設備和流程。以流程優(yōu)化為例，要考慮投放廚余垃圾的時(shí)候要不要破袋？居民破袋后要否洗手或者用紙擦手？垃圾桶要不要洗？洗垃圾桶的水倒在哪里才合法且環(huán)保？這些問(wèn)題看似都是小問(wèn)題，但是對于垃圾分類(lèi)的科學(xué)發(fā)展卻很關(guān)鍵。各地應梳理總結形成一個(gè)既方便居民也便于政府監管的垃圾分類(lèi)系統模式，不能把政府的方便監管建立在不方便居民的基礎上。

5.要正確看待塑料垃圾的能源化問(wèn)題。 垃圾分類(lèi)的后端有垃圾填埋或者垃圾焚燒。

   以前一談到垃圾焚燒就談虎色變，但現在社會(huì )對垃圾焚燒比較寬容，主要的原因是科技發(fā)展了，焚燒爐的溫度高了，二噁英的產(chǎn)生問(wèn)題已經(jīng)得到解決。不能再用上世紀八九十年代發(fā)達國家推行垃圾分類(lèi)的技術(shù)條件來(lái)衡量現在中國推行垃圾分類(lèi)的技術(shù)條件，因此中國目前的垃圾分類(lèi)方法和標準應當立足于現在的技術(shù)條件而不是照抄上世紀八九十年代的方法和標準。

   資源循環(huán)必須經(jīng)濟、低碳，能源化利用也是垃圾的一種有效利用方式，不能再認為塑料焚燒是不環(huán)保的。如果對塑料進(jìn)行無(wú)限次的資源循環(huán)，必然出現能源利用增多、碳排放量增加和環(huán)境污染防治成本過(guò)大等問(wèn)題，所以塑料的再生或者利用要算綜合賬，算大賬。只有這樣，才能促進(jìn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)既經(jīng)濟又低碳地科學(xué)發(fā)展。

   原來(lái)針對塑料垃圾僅強調資源化回收，可能既不經(jīng)濟也不低碳，現在國家發(fā)改委有關(guān)的文件里出現了垃圾的能源利用，這是一大進(jìn)步。國家提出碳達峰目標與碳中和愿景后，火電廠(chǎng)的碳排放占用了碳排放指標，而垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)利用的不是煤炭、石油等資源，其排放的二氧化碳可能不占排放指標，這意味著(zhù)未來(lái)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的建設運營(yíng)還有一定的空間。

6.要理性對待可降解塑料袋的生產(chǎn)和使用。

   日前，有關(guān)部門(mén)出臺了可降解塑料袋生產(chǎn)和使用的規劃文件，設定了2025年的推廣使用目標，如買(mǎi)書(shū)、買(mǎi)藥、買(mǎi)衣服用的塑料袋，要按照規定使用可降解的塑料袋�，F在社會(huì )出現了一些質(zhì)疑聲，如可降解塑料袋的價(jià)格遠遠高于普通塑料袋，但質(zhì)量普遍不如普通塑料袋，且用淀粉生產(chǎn)可降解塑料袋不利于維護國家的糧食安全。

   如國家繼續大力推進(jìn)可降解塑料袋的使用，有以下實(shí)際問(wèn)題需要解決，一是要保障可降解塑料袋進(jìn)入可降解的工藝環(huán)節�？山到馑芰洗�降解的方式一般是堆肥降解，可降解塑料袋在一些農村里面可以通過(guò)堆肥的方式降解，但在城市卻很少對垃圾開(kāi)展堆肥，可降解塑料袋難以被堆肥降解。在具體操作中，可降解與不可降解塑料袋在居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)時(shí)難以區分，都被一同投放到“其他垃圾”桶中而不是“餐廚垃圾”“廚余垃圾”“濕垃圾”桶中，而其他垃圾往往是進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)被焚燒的。也就是說(shuō)，價(jià)格高昂的可降解塑料袋沒(méi)有被降解堆肥卻被送到發(fā)電廠(chǎng)焚燒發(fā)電了，與焚燒一般的塑料袋發(fā)電沒(méi)有什么區別，沒(méi)有達到國家推廣可降解塑料袋的目的。

   二是要保障可降解塑料袋的降解時(shí)間與堆肥的時(shí)間大體一致。在目前的條件下，可降解塑料袋即使進(jìn)入堆肥環(huán)節，但其降解也需要兩三個(gè)月甚至五六個(gè)月的時(shí)間，這與目前的餐廚垃圾堆肥幾天的周期不一致。這說(shuō)明可降解塑料袋的支持政策和垃圾處理的實(shí)際操作流程嚴重不匹配，需要改進(jìn)。

7.要在山水林田湖草沙的系統保護中開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。

   六年前，湖南寧鄉市的陳家橋村自主開(kāi)展垃圾分類(lèi)，已經(jīng)探索出一條適合農村垃圾分類(lèi)的本土模式，實(shí)施成效良好。目前如在該村談垃圾分類(lèi)已不再是新鮮事，老百姓談得最多的是農村山水林田湖草沙的系統保護，這說(shuō)明垃圾分類(lèi)在這些先行地區已進(jìn)入新的發(fā)展階段。該村目前將垃圾分類(lèi)與農村庭院環(huán)境整治、改水改廁、雨污分流、污水處理、河道治理等工作予以一體化推進(jìn)和升級。鄉村環(huán)境整潔漂亮了，經(jīng)濟吸引力也提升了，如該村引進(jìn)了幼兒園、養老院和農家樂(lè )，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展。2021年的油菜花節，共有3萬(wàn)多人前來(lái)旅游。這說(shuō)明，垃圾分類(lèi)工作正在變成綠色經(jīng)濟的競爭力。

8.要健全垃圾分類(lèi)管理的行政法規、規章和標準。

   為了進(jìn)一步規范垃圾分類(lèi)工作，需要在《固體廢物污染環(huán)境防治法》的框架下制定《垃圾分類(lèi)管理條例》或者《垃圾分類(lèi)與處理條例》，并在該條例之下由生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)聯(lián)合制定部門(mén)規章和國家、行業(yè)標準。以垃圾桶的擺放為例，因為各區域的垃圾種類(lèi)不一樣，小區、街頭、醫院、餐飲區域、商業(yè)區、文教區各放幾個(gè)什么類(lèi)型的分類(lèi)垃圾桶，需要出臺相應的標準予以指導。